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　　【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、《指導(dǎo)意見》制定背景是什么？
 

　　黨的二十大和二十屆三中全會對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力、健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系提出明確要求。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資(以下簡稱應(yīng)急物資)是有力有序有效開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及大國儲備體系建設(shè)有關(guān)要求，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室制定了《指導(dǎo)意見》。
 

　　二、《指導(dǎo)意見》主要有哪些內(nèi)容？
 

　　《指導(dǎo)意見》包括總體要求、實(shí)物儲備、多元保障、快速投送、統(tǒng)籌管理能力等建設(shè)任務(wù)，以及配套制定的地方應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄、家庭應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄和災(zāi)害信息員裝備配備指導(dǎo)目錄等。具體包含以下內(nèi)容：
 

　　(一)總體要求?！吨笇?dǎo)意見》編制實(shí)施的目的和總體要求，是指導(dǎo)各地立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)應(yīng)急物資需求，夯實(shí)實(shí)物儲備基礎(chǔ)，拓展多元儲備渠道，強(qiáng)化快速投送能力，逐步建成統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、政社協(xié)同、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。
 

　　(二)具體任務(wù)。一是提高應(yīng)急物資實(shí)物儲備能力。主要是立足于強(qiáng)化應(yīng)急物資基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級應(yīng)急物資儲備庫(點(diǎn))，特別是重點(diǎn)地區(qū)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))儲備庫(點(diǎn))建設(shè)。到2025年底，力爭實(shí)現(xiàn)全國縣級儲備庫(點(diǎn))覆蓋率達(dá)到100%，2030年前，力爭實(shí)現(xiàn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備庫(點(diǎn))全覆蓋。同時，要求各地加強(qiáng)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，各地根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢，動態(tài)評估本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，中風(fēng)險(xiǎn)及以上地區(qū)應(yīng)儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級應(yīng)急響應(yīng)所需物資，并留有一定冗余；中風(fēng)險(xiǎn)以下地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，可視情調(diào)減啟動二級應(yīng)急響應(yīng)所需物資或按較低響應(yīng)等級儲備。二是提高應(yīng)急物資多元保障能力。多元保障目前有三個方面要點(diǎn)：一要鼓勵、引導(dǎo)和支持社會應(yīng)急資源與政府應(yīng)急資源形成政社協(xié)同保障合力。二要提升應(yīng)急物資供應(yīng)能力，鼓勵大型企業(yè)、特別是關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲備和緊急生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。三要積極推進(jìn)應(yīng)急物資跨區(qū)域互助保障協(xié)作，推動共建共享儲備資源和應(yīng)急物資保障隊(duì)伍。三是提高應(yīng)急物資快速投送能力。為有力保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急需求，確保實(shí)物儲備、多元保障等籌集的物資能夠快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，經(jīng)征求各地和各有關(guān)單位意見，快速投送能力主要集中在四個方面：一要健全各級應(yīng)急物資快速調(diào)撥體系和規(guī)程；二要建立健全跨部門(如應(yīng)急管理、糧食和儲備、交通運(yùn)輸?shù)炔块T)高效聯(lián)動機(jī)制，開辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，統(tǒng)籌運(yùn)輸資源，構(gòu)建快速配送網(wǎng)絡(luò)；三要明確物資運(yùn)抵時效，接到調(diào)撥指令后，除邊遠(yuǎn)地區(qū)、道路中斷等特殊情況外，應(yīng)確保首批應(yīng)急物資縣級6小時內(nèi)、市級8小時內(nèi)、省級10小時內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)；四要加快建立本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，確保重特大災(zāi)害發(fā)生后，能緊急動員充足力量，做好大批量救災(zāi)物資的接收、倉儲和統(tǒng)計(jì)等工作。四是提高應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理能力。應(yīng)急物資保障涉及多層級、多部門，特別是重特大災(zāi)害發(fā)生后，海量救災(zāi)物資涌入災(zāi)區(qū)，對地方統(tǒng)籌管理能力形成巨大考驗(yàn)。為此，在平時就需要按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障運(yùn)行管理機(jī)制。要“寧可備而不用、不可用時無備”，依據(jù)災(zāi)害影響程度、地域特點(diǎn)及交通狀況等，提前制定本地區(qū)應(yīng)急物資保障方案或預(yù)案。為促進(jìn)各級應(yīng)急物資一體化保障管理，各級應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)應(yīng)及時錄入國家應(yīng)急資源管理平臺并動態(tài)更新，為“全國一盤棋”調(diào)撥保障打好基礎(chǔ)。
 

　　(三)保障措施。經(jīng)征求發(fā)展改革、財(cái)政等部門意見，為推動《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，各地要把應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度工作計(jì)劃、五年規(guī)劃，通過既有資金渠道給予支持，明確責(zé)任分工，定期開展工作評估。
 

　　(四)配套目錄。共有三套目錄：一是地方各級應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄。根據(jù)調(diào)研情況，各地普遍反映“儲什么、儲多少、誰來儲”等問題亟需解答，配套的地方各級應(yīng)急物資儲備目錄，包括省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級，具體有生活類救災(zāi)物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、地震應(yīng)急救災(zāi)物資、消防救援類物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資6類，“橫向到邊、縱向到底”，全面回答了各級、各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備規(guī)模、品種問題。二是家庭應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄。在《全國基礎(chǔ)版家庭應(yīng)急物資儲備建議清單》基礎(chǔ)上，根據(jù)近年災(zāi)害防范應(yīng)對實(shí)踐，充分考慮我國居民家庭應(yīng)急儲備和處置能力，進(jìn)一步征求各地、各有關(guān)部委意見后，將家庭應(yīng)急物資儲備細(xì)化為5類，即應(yīng)急食品、生活物品、應(yīng)急工具、應(yīng)急藥品及醫(yī)用品、重要資料。其中，基礎(chǔ)版包括5類16個品種，擴(kuò)展版包括5類31個品種。三是災(zāi)害信息員裝備配備指導(dǎo)目錄。根據(jù)各地災(zāi)害信息員一線工作需要，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害信息員裝備配備，結(jié)合基層實(shí)際，明確災(zāi)害信息員15個品種裝備和物資的基本配備目錄，為各地災(zāi)害信息員查災(zāi)、核災(zāi)和先期處置提供基本裝備和物資保障。
 

　　三、推動《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)有哪些措施？
 

　　(一)舉辦視頻培訓(xùn)。邀請國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位、各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及相關(guān)成員單位，就相關(guān)工作要點(diǎn)和落實(shí)措施開展視頻培訓(xùn)，為各級進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作提供方法思路和政策輔導(dǎo)。
 

　　(二)開展工作試點(diǎn)。綜合考慮各地災(zāi)害情況和工作基礎(chǔ)，由各地推薦，選取東、中、西部多災(zāi)易災(zāi)省份，省級、市級、縣級等不同層級不同地區(qū)，自主申報(bào)，開展《指導(dǎo)意見》推廣實(shí)施試點(diǎn)工作，收集典型案例、優(yōu)秀做法、地方經(jīng)驗(yàn)等，總結(jié)后向全國推廣。
 

　　(三)幫助提升基層儲備保障能力。會同有關(guān)部門，研究調(diào)撥前置一批中央救災(zāi)物資，幫助多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。制定印發(fā)《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品目錄》，幫助各地進(jìn)一步提升應(yīng)急物資多元籌措保障能力。優(yōu)化升級國家應(yīng)急資源管理平臺，充分利用大數(shù)據(jù)分析管理優(yōu)勢，推動救災(zāi)物資信息化管理能力提升與全國救災(zāi)物資“一盤棋”實(shí)戰(zhàn)調(diào)撥融合發(fā)展。