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智慧城市網 視點跟蹤】黨的二十屆三中全會明確提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。2024年底，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合印發了《國家數據基礎設施建設指引》(以下簡稱《指引》)，明確了建設目標。
標準化是推動數據基礎建設落地的關鍵一環，全國數據標準化技術委員會設置數據基礎設施標準工作組，以標準規范為抓手，為數據基礎設施建設提供技術指導。近日，國家數據局數字科技和基礎設施建設司、全國數據標準化技術委員會秘書處聯合發布國家數據基礎設施建設有關技術文件(以下簡稱“技術文件”)，進一步推動了數據基礎設施標準化進展，為構建橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施提供基礎支撐。
國家數據基礎設施建設走深向實
國家基礎設施建設已進入部署實施、走深向實新階段，將夯實數據互聯互通基礎，加速數據價值釋放，促進產業協同，助力全國一體化數據市場建設。
一是國家數據基礎設施建設進入部署實施階段。黨的二十屆三中全會明確了建設和運營國家數據基礎設施的部署要求，《指引》明確了國家數據基礎設施建設的目標路徑、總體功能、總體架構、重點方向等內容?！稊祿A設施 參考架構(試行)》《數據基礎設施 互聯互通基本要求(試行)》《數據基礎設施 用戶身份管理和接入規范(試行)》《數據基礎設施 標識管理規范(試行)》《數據基礎設施 接入
連接器技術要求(試行)》《數據基礎設施 數據目錄描述規范(試行)》等6項技術文件首次提出了技術標準要求，標志著國家數據基礎設施建設從規劃階段正式進入部署實施階段，國家數據基礎設施建設進一步深化。
二是深化數據基礎設施建設加速數據價值釋放。數據要素流通利用是數據要素價值釋放的重要途徑，我國數據要素流通領域的探索正不斷擴展和深入，然而某些場景下仍存在“找不到、用不了、理不清、控不住”等問題，阻礙數據要素流通進一步發展。直擊這些堵點、痛點問題，數據基礎設施“統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求”的標準化，將有利于跨平臺、跨技術路線的互聯互通，促進數據資源泛在接入，為數據發現、可信認證、數據查詢、數據交互、供需交易提供基礎支撐，加速數據價值釋放。
三是深化數據基礎設施建設加快全國一體化數據市場構建。深化數據基礎設施建設將加速數據要素跨區域、跨行業流通，拉動經濟增長。據測算，數據流通量每增加10%可帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%左右。明確數據基礎設施技術標準要求即是“書同文、車同軌”，將催生更多跨區域和跨行業的協同應用，深化產業合作，降低運營成本，活躍數據產業生態，助力全國一體化數據市場建設。
標準先行拉動國家數據基礎設施高質量建設
標準在國家數據基礎設施建設中具有重要的基礎性、規范性和引領性作用。推進國家數據基礎設施建設標準化進展，為建設集約高效、可信互聯的數據基礎設施夯實技術基礎。
一是明確框架邏輯。通過標準化，規范數據基礎設施的參考框架和互聯互通基本要求，規范數據基礎設施相關方角色定位和功能層級結構，規范各類設施、數據及業務在數據基礎設施中的對接交互邏輯和接口要求，將進一步避免重復建設，打破孤島，降低異構系統對接成本，為跨區域、跨行業數據流通利用掃清技術障礙。
二是構筑數據地圖。通過標準化，規范數據目錄描述，構建統一標識管理規范，實現數據全生命周期追蹤與管理，提升數據的可發現性與可用性，實現“目錄可查、地址可循”，將進一步降低數據流通交易成本，提升數據供需匹配效率，驅動數據要素高效配置。
三是構建信任鏈路。通過標準化，規范用戶身份管理和接入連接器等要求，建立數據流通“身份信任鏈”和可信交付體系，解決數據流通中的權責歸屬與信任問題，確保數據流通鏈路的穩定性與安全性，實現“身份可信、如約交付”，進一步降低數據流通信任成本，增強市場信心。
四是推動技術應用。通過標準化，規范可信數據空間、數場、數聯網、數據元件、隱私保護計算、區塊鏈等技術設施的標準要求，鼓勵其通過標準化接口要求和流程規則接入和應用，保證高價值、高敏感數據“可用不可見”“可控可計量”“可溯可審計”，支持分布式數字身份(DID)等接入應用實現跨域身份互認和可信身份自主管理，探索大模型融合應用，促進數據應用智能化創新加速。
務實推進國家數據基礎設施標準建設
下一步，要堅持問題導向、務實管用原則，逐步完善標準體系，結合實際不斷迭代優化標準技術文件，適時開展標準實施效果評估評價，不斷豐富應用場景，構建多方參與生態，以標準化引領國家數據基礎設施高質量建設。
一是完善標準體系。圍繞數據領域發展需求，開展相關國家標準的立項編制工作，有效指導國家數據基礎設施建設。及時總結區域、行業、企業的實際建設和運營經驗，密切跟蹤國內外前沿數據流通技術和模式的發展應用，不斷迭代優化標準技術文件。依據標準技術文件，開展標準實施效果的測試驗證和能力評估，推動標準貫徹實施，確保標準文件有效落地執行。
二是豐富標準應用。堅持應用牽引，聚焦重點領域的數據流通利用場景，率先推動技術文件相關標準要求的先行先試。圍繞實體經濟數字化轉型需求，深化數據要素在跨層級、跨行業、跨領域場景中的融合應用，打造一批具有示范性、可推廣的數據基礎設施架構方案、建設路徑，形成覆蓋數據全生命周期的典型實踐，賦能數據流通利用和價值釋放。
三是構建多方生態。依托《數據基礎設施 參考架構(試行)》等標準技術文件構筑的多方參與架構和角色定位，充分發揮行業協會、聯盟組織、專業智庫等橋梁紐帶作用，引導產學研用各方深化協同創新。壯
大數據基礎設施服務商力量，支持多元主體參與數據產品開發、技術服務和管理，推動構建開放共享的產業生態。謀劃構建國家數據基礎設施產業生態組織，健全技術創新、標準研制、應用推廣的聯動機制，凝聚各方共識、形成發展合力，培育可持續發展的良性市場生態。
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