1.1. 應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)現(xiàn)狀

政府目前已針對(duì)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)的各類突發(fā)事件，如礦難、森林火災(zāi)、地震等制定了各類的應(yīng)急預(yù)案，成立了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，在突發(fā)事件處理方面具有了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是目前尚缺乏統(tǒng)一突發(fā)事件應(yīng)急救援處理信息平臺(tái)，在應(yīng)急救援過程中缺乏對(duì)突發(fā)事件救援信息的及時(shí)處理手段，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)迫在眉睫。

1.2. 總體需求

1.2.1. 應(yīng)急業(yè)務(wù)

面臨著多種突發(fā)公共事件的侵?jǐn)_，需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)和防范的突發(fā)公共事件主要有包括：

1．重大自然災(zāi)害

2．公共衛(wèi)生

3．社會(huì)安全

4. 安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)事故或煤礦安全事故一旦發(fā)生，將會(huì)造成極大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，并造成惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害政府形象；自然災(zāi)害范圍廣、損失大；事故災(zāi)難發(fā)生種類相對(duì)集中、發(fā)生率高；公共衛(wèi)生事件極易傳播、難防治；社會(huì)安全事件跨區(qū)域范圍廣、敏感度高。為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)公共事件，及其造成的危害，政府在采取多種手段加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，也必須加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)手段和信息平臺(tái)建設(shè)，為應(yīng)急管理提供有效的、有力的措施和手段。確保能更快更好的解決問題。

1.2.2. 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容有：接報(bào)信息、管理日常值班、管理檔案、管理預(yù)案、管理重要目標(biāo)、管理監(jiān)控報(bào)告、評(píng)估監(jiān)控狀況、管理資源、管理預(yù)警、培訓(xùn)與演練、評(píng)估應(yīng)急能力、統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布信息。

1．接報(bào)信息。

應(yīng)急指揮平臺(tái)24小時(shí)實(shí)時(shí)接收各單位應(yīng)急辦和各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)送的突發(fā)公共事件信息；以及各委辦局發(fā)布的各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

各單位應(yīng)急辦和各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照預(yù)案規(guī)定，及時(shí)將突發(fā)公共事件信息報(bào)至市應(yīng)急辦。

各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照預(yù)案規(guī)定，及時(shí)將監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)至市應(yīng)急辦。

2．管理日常值班。

應(yīng)急指揮平臺(tái)管理本單位的值班排班和值班日志；管理應(yīng)急相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的聯(lián)絡(luò)方式；記錄本單位的來電和去電，以備后查。接收、整理來自外部的公文，便于查詢。

3．管理檔案。

應(yīng)急指揮平臺(tái)管理紙質(zhì)文檔、電子文檔、圖像、影像資料等檔案。

4．管理預(yù)案。

應(yīng)急指揮平臺(tái)制定、管理突發(fā)公共事件總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；并對(duì)其結(jié)構(gòu)化。

5．管理目標(biāo)。

應(yīng)急指揮平臺(tái)掌握各單位重要目標(biāo)的詳細(xì)信息。

6．管理監(jiān)控報(bào)告。

應(yīng)急指揮平臺(tái)接收各單位對(duì)重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

7．評(píng)估監(jiān)控狀況。

應(yīng)急指揮平臺(tái)評(píng)估各單位對(duì)重要目標(biāo)的監(jiān)管情況。

8．管理資源。

應(yīng)急指揮平臺(tái)管理市級(jí)各類資源分布、儲(chǔ)備等詳細(xì)信息；了解各縣市、各單位資源的詳細(xì)信息。

9．管理預(yù)警。

應(yīng)急指揮平臺(tái)核定各單位上報(bào)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的預(yù)警級(jí)別和相關(guān)內(nèi)容，并審核是否發(fā)布。

10．培訓(xùn)與演練。

由市應(yīng)急辦組織，通過對(duì)各類突發(fā)公共事件場(chǎng)景進(jìn)行仿真模擬，在虛擬場(chǎng)景中分析事態(tài)、提出應(yīng)對(duì)策略；目的在于提高應(yīng)急處置能力，為檢驗(yàn)和修改應(yīng)急預(yù)案提供參考。演練結(jié)束后，由市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。

11．評(píng)估應(yīng)急能力。

應(yīng)急指揮平臺(tái)采用評(píng)價(jià)模型，對(duì)區(qū)應(yīng)急辦和各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力進(jìn)行綜合評(píng)估。

12．統(tǒng)計(jì)分析。

應(yīng)急指揮平臺(tái)統(tǒng)計(jì)各級(jí)各類突發(fā)事件、統(tǒng)計(jì)各級(jí)各類重大危險(xiǎn)源、統(tǒng)計(jì)各級(jí)各類資源、統(tǒng)計(jì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案、案例、法律法規(guī)和知識(shí)，并生成統(tǒng)計(jì)表和統(tǒng)計(jì)圖。

13．發(fā)布信息。

管理和查看突發(fā)公共事件相關(guān)的預(yù)警信息、事件信息、處置信息、公眾防范信息以及公眾培訓(xùn)信息等內(nèi)容。

1.2.3. 應(yīng)急處置

應(yīng)急處置工作的主要內(nèi)容有：分析風(fēng)險(xiǎn)隱患、綜合預(yù)測(cè)、智能決策、指揮調(diào)度、評(píng)估事件。

1．分析風(fēng)險(xiǎn)隱患。

針對(duì)發(fā)生突發(fā)公共事件，全面獲取事件的相關(guān)信息綜合研判可能受影響的目標(biāo)及受影響程度，并編制相關(guān)報(bào)告，以提醒相關(guān)單位或區(qū)應(yīng)急辦提前做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。

2．綜合預(yù)測(cè)。

針對(duì)發(fā)生突發(fā)公共事件，結(jié)合事件相關(guān)信息，分析對(duì)周邊人口、經(jīng)濟(jì)等造成的影響；以及可能引發(fā)的次生事件。

3．分析資源狀況。

針對(duì)發(fā)生突發(fā)公共事件，結(jié)合事件相關(guān)信息，分析應(yīng)急所應(yīng)調(diào)集資源的方案，并編制相關(guān)報(bào)告，為現(xiàn)場(chǎng)處置提供參考。

4．智能決策。

根據(jù)有關(guān)預(yù)案，利用預(yù)測(cè)分析和研判結(jié)果，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)意見和專家建議，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案，智能決策將各項(xiàng)應(yīng)急處置的任務(wù)落實(shí)到有關(guān)單位和人員。對(duì)已做出的方案，進(jìn)行模擬推演，評(píng)估方案的可行性和有效性。根據(jù)方案評(píng)估結(jié)果、實(shí)施結(jié)果以及事態(tài)發(fā)展變化情況，對(duì)現(xiàn)行方案進(jìn)行調(diào)整。

5．指揮調(diào)度。

根據(jù)應(yīng)急保障和智能決策的結(jié)果，有效部署和調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源，合理部署任務(wù)，并跟蹤資源到位情況和任務(wù)執(zhí)行情況。

6．評(píng)估事件。

對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程進(jìn)行記錄，利用相關(guān)記錄，再現(xiàn)應(yīng)急過程。在應(yīng)急處置過程中，或應(yīng)急結(jié)束后，對(duì)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、處理效果、以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，編制相關(guān)報(bào)告。

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