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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。新一代高水平數(shù)據(jù)標(biāo)注在推動數(shù)據(jù)資源匯聚、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、激活數(shù)據(jù)要素價值方面發(fā)揮著日益重要的作用，是支撐人工智能技術(shù)演進和應(yīng)用落地的重要抓手。2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。我們要緊緊抓住數(shù)據(jù)標(biāo)注這個小切口，以服務(wù)國家戰(zhàn)略大視野，著力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
01
準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和重要性
數(shù)據(jù)標(biāo)注是連接數(shù)據(jù)資源、算法模型與實際應(yīng)用場景的關(guān)鍵橋梁，是挖掘數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的核心生產(chǎn)力。
(一)從服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治高度定義數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)
狹義來講，數(shù)據(jù)標(biāo)注是指對未經(jīng)處理的原始數(shù)據(jù)添加說明、解釋、分類或編碼的過程，以便數(shù)據(jù)可以被人工智能算法所理解和使用。《實施意見》從服務(wù)國家戰(zhàn)略的角度提出，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)是指對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、注釋、標(biāo)記和質(zhì)量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。通過數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)帶動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，并奠定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
(二)深刻認(rèn)識發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的重要意義
數(shù)據(jù)標(biāo)注是人工智能發(fā)展的核心基石之一，貫穿于算法訓(xùn)練、模型評估、迭代優(yōu)化以及場景應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)具有以下三個方面重要意義：一是有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。原始數(shù)據(jù)從“信息”轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”是數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的前提條件，經(jīng)過標(biāo)注處理的數(shù)據(jù)，具有更高的商業(yè)價值和應(yīng)用潛力，能夠被有效交易和流通。二是有利于支撐人工智能能力水平提升。數(shù)據(jù)標(biāo)注過程為模型學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)打上人類知識標(biāo)簽，然后讓計算機不斷地學(xué)習(xí)這些數(shù)據(jù)的特征，最終實現(xiàn)計算機能夠自主識別，建立對現(xiàn)實世界環(huán)境和條件的理解。三是有利于人工智能賦能行業(yè)應(yīng)用。數(shù)據(jù)標(biāo)注為自動駕駛、
智能家居、精準(zhǔn)醫(yī)療等現(xiàn)代智能化應(yīng)用提供精準(zhǔn)、可操作的數(shù)據(jù)輸入，使得人工智能能夠更好地理解和處理復(fù)雜場景和任務(wù)。
02
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標(biāo)注基地的示范引領(lǐng)作用
國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，2024年5月24日發(fā)布承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)的城市名單，指導(dǎo)承擔(dān)單位重點圍繞技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)賦能、生態(tài)培育、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全等六大任務(wù)開展相關(guān)試點工作。
(一)明確數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)要求
數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)既是對國家重點工作要求的承接，也是服務(wù)和支撐地方經(jīng)濟發(fā)展大局的關(guān)鍵路徑。《實施意見》提出，鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強、輻射帶動廣的典型樣板。具體來說，就是鼓勵承擔(dān)試點任務(wù)的城市主動開展先行先試，真正把數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，形成對人工智能高水平自強自立發(fā)展的有效支撐。
(二)著力圍繞六大任務(wù)形成標(biāo)桿示范
數(shù)據(jù)標(biāo)注任務(wù)發(fā)布以來，各地方主動開展實踐探索。在技術(shù)創(chuàng)新方面，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注化“人工”為“智能”，研發(fā)自動化和半自動化的標(biāo)注工具，搭建一體化服務(wù)平臺，大幅提升數(shù)據(jù)標(biāo)注效率及準(zhǔn)確性、安全性。在行業(yè)賦能方面，通過數(shù)據(jù)標(biāo)注帶動行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在生態(tài)培育方面，加快數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)引育，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面，圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)和行業(yè)需求，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)注過程中的應(yīng)用。在人才培養(yǎng)方面，通過設(shè)立實訓(xùn)基地、舉辦職業(yè)技能大賽等多種形式，推動產(chǎn)教融合發(fā)展，培育高端標(biāo)注人才隊伍，形成對就業(yè)的帶動效應(yīng)。在數(shù)據(jù)安全方面，建立數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控體系，推動常態(tài)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)安全運營。
(三)做好經(jīng)驗總結(jié)與復(fù)制推廣
《實施意見》提出，開展數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的創(chuàng)新論壇、場景案例征集、學(xué)術(shù)交流等活動，遴選數(shù)據(jù)標(biāo)注優(yōu)秀案例。鼓勵舉辦數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新大賽等賽事，強化數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新成果推廣與場景拓展。具體來說，一是要舉辦創(chuàng)新論壇和學(xué)術(shù)交流，邀請數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、人工智能企業(yè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)等共同探討行業(yè)發(fā)展，分享先進的技術(shù)方法和實戰(zhàn)經(jīng)驗，促進知識共享和資源互補。二是要開展數(shù)據(jù)標(biāo)注場景案例征集和場景拓展，遴選不同行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用實踐，推廣行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集開發(fā)利用的典型經(jīng)驗做法。三是要鼓勵舉辦數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)新大賽等活動，提高數(shù)據(jù)標(biāo)注從業(yè)人員的專業(yè)技能，激發(fā)社會各界推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
03
著力構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)
完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)對數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合與協(xié)同，為行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。
(一)激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力
數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，需要各類主體共同參與和協(xié)作。《實施意見》提出要著力壯大經(jīng)營主體，發(fā)揮數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新性企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)、中小企業(yè)等各類主體在數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，提升行業(yè)競爭力。數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)擁有強大的技術(shù)實力和市場影響力，通過自建數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺，推動技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)中扮演引領(lǐng)和示范角色。科技創(chuàng)新型企業(yè)是推動數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)進步的重要力量，通過研發(fā)先進的數(shù)據(jù)標(biāo)注工具，提高標(biāo)注效率和準(zhǔn)確性，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和應(yīng)用拓展。瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)以其獨特的核心技術(shù)和市場潛力，成為數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)的領(lǐng)軍者和創(chuàng)新標(biāo)桿。數(shù)據(jù)標(biāo)注中小企業(yè)通過提供定制化的數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)，滿足特定領(lǐng)域和細(xì)分市場的需求。
(二)暢通數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)
《實施意見》提出，要暢通數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，完善數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)鏈可分為三個部分：上游資源提供方提供原始數(shù)據(jù)，同時又是數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)的場景賦能對象。中游數(shù)據(jù)標(biāo)注核心服務(wù)方提供數(shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)服務(wù)、平臺服務(wù)、交易服務(wù)和人力服務(wù)，有效提高數(shù)據(jù)價值，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值釋放。下游配套支撐方從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、生態(tài)培養(yǎng)和安全保障等四個方面賦能數(shù)據(jù)標(biāo)注核心產(chǎn)業(yè)。推動上游資源提供方、中游數(shù)據(jù)標(biāo)注核心服務(wù)方和下游配套支撐方產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加完善、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
(三)推動數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)走出去，技術(shù)和人才引進來
《實施意見》提出，依托我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接數(shù)據(jù)標(biāo)注國際業(yè)務(wù)。具體來說，就是要推動我國數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)逐步走向國際市場，拓展海外業(yè)務(wù)，為國際供給一批符合我國社會主義核心價值觀的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。《實施意見》提出，開展數(shù)據(jù)標(biāo)注科技人才國際交流，深化數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域技術(shù)及產(chǎn)業(yè)國際合作，支持企事業(yè)單位牽頭制定數(shù)據(jù)標(biāo)注國際標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，就是要培養(yǎng)一批具有國際視野的數(shù)據(jù)標(biāo)注人才，加速人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，顯著增強中國在全球數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)中的影響力，主導(dǎo)形成國際統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機制，促進數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、國際化發(fā)展。
總之，《實施意見》為數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向，對于數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)培育、需求牽引和服務(wù)保障等方面都具有積極的推動作用。以政策為牽引，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多方協(xié)同，我國數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)將迎來繁榮發(fā)展，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的數(shù)據(jù)底座。
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