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智慧城市網 企業關注】工業和信息化部近日印發通知，部署加強互聯網數據中心(IDC)客戶數據安全保護。針對典型業務場景，提出明確安全責任界面、強化制度建設和組織保障、加強客戶管理、加強客戶數據安全保障、做好事件應急處置等工作要求。引導各通信管理局、基礎電信運營企業和有關互聯網數據中心企業做好IDC客戶數據安全保護工作，推動IDC業務安全有序發展。
關于加強互聯網數據中心客戶數據安全保護的通知
工信廳網安〔2025〕5號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，有關互聯網數據中心企業：
互聯網數據中心(以下簡稱IDC)作為新一代信息基礎設施，承載著千行百業的海量客戶數據，是關系國民經濟命脈的重要戰略資源。提升IDC客戶數據安全保障能力，對于維護經濟社會穩定乃至國家安全至關重要。為指導IDC業務經營者加強客戶數據安全保護，現將有關事項通知如下：
一、基本要求
（一）總體原則。根據《數據安全法》《網絡安全法》《網絡數據安全管理條例》《工業和信息化領域數據安全管理辦法(試行)》等法律法規和政策要求，按照“權責一致、分類施策、技管結合、確保安全”的原則，加強客戶數據安全保障能力建設，提升客戶數據安全保護水平(具體實施指引見附件)。
（二）明確安全責任界面。在與客戶、第三方服務商等簽署的合同協議中，根據合作模式、內容等，明確各方數據安全保護責任義務。
（三）強化制度建設和組織保障。建立健全客戶數據安全管理制度，明確數據安全負責人和管理部門，強化客戶數據安全管理保障措施。
（四）加強客戶管理。建立客戶管理機制，按照客戶類別和數據保護需求，提供差異化安全保護措施供客戶選用。
（五）加強客戶數據安全保障。結合數據處理流程，明確數據訪問、操作、銷毀等重點環節的安全策略和流程機制，并做好數據隔離等保護措施。在實施可能影響客戶數據安全的高危操作和對外提供客戶數據前，應告知客戶并取得授權。根據業務實際情況，通過冗余設計等，提高業務連續性和穩定性。
（六）做好事件應急處置。建立客戶數據安全事件應急預案，定期開展應急演練。因IDC業務經營者原因引發客戶數據安全事件時，立即啟動應急處置措施，及時告知客戶，并按有關要求向電信主管部門報告。
（七）提供安全防護務能力。根據業務實際情況，提供數據安全技術能力，以及網絡安全防護產品或服務供客戶選擇。
（八）保障機房設施安全。規范機房安全管理，配備物理安全保障措施，加強機房權限、人員值守、消防系統等的安全保障，及時發現、消除安全隱患，防止客戶數據損毀、丟失。
（九）做好設備供應鏈管理。涉及提供服務器、網絡設備等售賣、租賃服務的，加強設備采購安全管理，建立設備臺賬，做好設備上架前的安全檢查與定期維護更新，防范客戶數據被篡改、竊取。
三、加強數據存儲與計算業務場景保障能力
（十）保障數據存儲和計算安全。提供容災備份、校驗技術、密碼技術等數據安全保護能力，配備存儲和計算資源監控技術能力，及時發現預警存儲和計算資源異常使用情形，做好資源動態調整分配，保障相關資源安全可用。
（十一）保障數據傳輸安全。提供數據加密、接口鑒權、安全審計等保護措施，加強數據安全風險監測預警，提供數據流量異常、違規導出等安全風險的發現、告警與處置能力，協助客戶保障數據傳輸鏈路和接口安全。
（十二）強化重點服務安全管理。涉及提供人工智能訓練數據集管理功能的，提供保障客戶自有訓練數據集安全的能力，避免相關數據集被泄露、污染。涉及提供算力調度及算力服務的，做好算力調度策略安全管理，配備算力異常使用情況的監測預警與應急處置能力，保障算力調度安全。
四、加強數據安全供給支撐
（十三）推進數據安全標準研制。工業和信息化部組織制定IDC業務客戶數據安全保護、能力評價等相關標準，明確IDC業務客戶數據通用及典型業務場景安全保護細則、責任劃分模型等，建立客戶數據安全保護能力分級評價體系，引導IDC業務經營者提升客戶數據安全保護水平。
（十四）探索開展數據安全保護能力評價。IDC業務經營者可自行或委托第三方專業機構定期開展客戶數據安全保護能力評價。鼓勵行業組織、專業機構依據能力評價結果，開展客戶數據安全保護能力分級，引導IDC業務客戶根據業務場景、數據重要程度等，按需選擇IDC業務。
五、工作實施
（十五）夯實客戶數據安全保護責任。IDC業務經營者要高度重視客戶數據安全保護，強化責任擔當，結合本單位實際，積極加大資源投入，做好客戶數據安全保護工作，切實提升IDC業務服務水平。
（十六）加強督促指導。工業和信息化部、各地通信管理局加強對IDC業務客戶數據安全保護工作的督促指導，落實相關企業主體責任。
特此通知。
附件：互聯網數據中心客戶數據安全保護實施指引
工業和信息化部辦公廳
2025年1月13日
互聯網數據中心客戶數據安全保護實施指引
一、互聯網數據中心業務基本情況及數據安全風險挑戰
（一）互聯網數據中心基本情況及分類
互聯網數據中心業務(以下簡稱IDC業務，見《電信業務分類目錄》)主要包括傳統數據中心業務和互聯網資源協作業務。結合業務產品功能，細分為三類業務場景：一是服務器托管業務場景，指IDC業務經營者為客戶提供機房、機柜、設備租賃，以及設備維護等服務的業務模式。二是數據存儲業務場景，指IDC業務經營者為客戶提供數據存儲服務，以及相關數據上傳、下載、訪問等服務的業務模式。三是數據計算業務場景，指IDC業務經營者為客戶提供數據清洗、集成、分析、加工、展示、模型訓練以及算力調度等服務的業務模式。
（二）IDC業務面臨的客戶數據安全風險挑戰
1. 通用安全風險。一方面，IDC業務經營者、客戶甚至第三方供應商等可能接觸、處理客戶數據的各方主體未明確劃分數據安全責任邊界，導致各方數據安全保護權責不清、責任義務落實不到位。另一方面，IDC業務經營者針對客戶數據安全管理制度機制不健全、安全防護措施配備不完善，增加客戶數據被竊取、泄露等的安全風險。
2.典型業務場景安全風險。一是服務器托管類業務場景下，IDC業務經營者主要負責保障機房基礎設施安全，可能存在的客戶數據安全風險情形主要包括：自然環境災害(地震、洪水)、物理設施故障(如斷電、溫濕度失調等)等引發服務器等設備宕機、損毀和失竊等，導致客戶數據破壞和丟失。網絡設備、服務器等由業務經營者提供的，需要防范因設備安全管理不健全，存在設備漏洞、后門等導致設備被攻擊入侵，進而引發客戶數據被竊取或破壞等風險。二是數據存儲和計算類業務場景下，IDC業務經營者主要通過提供安全可靠的計算、存儲平臺，可能存在的客戶數據安全風險情形主要包括：在數據存儲、傳輸，以及算力調度、人工智能訓練等環節，因數據安全保障措施配備不足，風險監測、資源監控和負載均衡等相關管理和技術手段不完善等，導致數據被竊取、泄露、丟失等風險。
二、提升客戶數據安全保障能力
（三）通用保障能力
1. 客戶數據處理要求。IDC業務經營者按照《數據安全法》《網絡安全法》《網絡數據安全管理條例》《工業和信息化領域數據安全管理辦法(試行)》等法律法規和政策要求，履行客戶數據安全保護責任，未經客戶授權，不得以任何形式收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、銷毀客戶數據。其他法律法規另有規定的除外。
2. 明確責任界面。在與客戶簽署的合同協議中，參照有關行業標準，根據業務模式和服務內容，明確雙方數據安全保護責任義務。涉及通過采購第三方服務商設備、服務等，處理客戶數據的，需明確各方數據安全保護責任義務。
3. 管理制度建設。建立客戶數據安全管理制度，明確工作職責分工、配套機制、管理與技術保障措施等內容。
4. 機構與人員設置。明確數據安全負責人和管理部門，結合業務模式，設立數據安全管理崗位并明確崗位職責，配備相應人員，統籌負責客戶數據處理活動安全管理。
5. 客戶管理。建立客戶管理機制，加強對黨政機關等重點客戶的數據安全風險提示，依據客戶類別和數據保護需求，提供差異化安全防護能力，并配合采取相應保護措施，提升IDC承載信息系統和數據的安全保護能力。
6. 數據分類分級保護。在提供服務前，通過合同協議等方式，提示客戶按照國家及行業有關法規、政策要求、標準規范識別重要數據，加強個人信息保護，履行數據分類分級保護責任義務。根據數據類別級別，具備差異化安全保護能力，依據客戶數據分類分級保護要求，配合做好相應的數據安全保護。
7. 數據訪問安全。規范對客戶數據的訪問流程，配合客戶建立訪問控制策略，配備技術措施防范客戶數據未授權訪問等安全風險。
8. 數據操作安全。健全客戶數據操作登記、權限審批、賬號動態核驗等機制。經客戶授權，開展客戶數據處理活動的，按照最小必要原則合理分配操作權限，做好權限監控，留存權限申請、審批、數據操作等相關日志記錄，及時回收到期權限；開展數據批量下載、批量訪問或客戶重要數據、個人信息操作處理的，單獨履行內部審批程序。
9. 數據銷毀安全。明確客戶數據銷毀安全策略和操作規程，針對不同類型的存儲介質提供差異化數據銷毀措施。未經授權，不擅自銷毀客戶數據。應客戶要求銷毀數據的，做好銷毀記錄，不得以任何理由、任何方式進行恢復。
10. 數據隔離安全。配備數據隔離安全策略，提供物理、邏輯等數據隔離方式，保障客戶數據在各環節處理的獨立性。
11. 高危操作安全。建立覆蓋網絡與設備更換、運維、升級，以及數據遷移等可能導致客戶重大數據安全風險的高危操作臺賬，形成高危操作安全規范。開展高危操作前，告知相關客戶涉及的系統范圍、操作行為、時間、原因、可能存在的重大風險等，并取得客戶授權。
12. 數據對外提供。涉及對外提供客戶數據的，提前告知客戶提供數據的目的、方式、范圍、保障措施等，并取得客戶授權。
13. 業務可用性保障。根據業務實際情況，通過冗余設計等，提高業務連續性和穩定性。
14. 安全事件應急處置。建立客戶數據安全事件應急預案，覆蓋客戶數據丟失、損毀、泄露等安全事件場景，明確事件分級處置方法、流程等，定期組織開展應急演練，提升客戶數據安全事件應急處置能力。因IDC業務經營者原因引發客戶數據安全事件的，立即啟動應急處置，及時告知客戶，并結合事件影響程度，根據相關法規和標準要求向電信主管部門報告。同時，根據事件類型、級別等，及時配合客戶開展事件應急處置和上報。
15. 安全防護能力提供。根據業務實際情況，提供數據加密、脫敏、訪問控制、鑒權與校驗、日志記錄與審計、數據備份與恢復等數據安全技術能力，以及防火墻、堡壘機、非法入侵檢測、防篡改、漏洞掃描、病毒防范、安全升級等網絡安全防護產品或服務供客戶選擇。
（四）服務器托管業務場景保障能力
1. 機房管理要求。規范機房安全管理，明確機房設施、客戶設備、人員進出等安全管理要求。
2. 機房物理安全。配備機房物理安全保障措施，對關鍵區域實施7*24小時監控，具備對異常進出行為的識別、報警、攔截、處置等能力。
3. 機房權限管理。設置機房進出權限清單，明確權限范圍、有效期及審批人等信息。對清單外人員機房進出實施嚴格審批，經客戶授權進入機房開展設備、數據運維管理的，配備相應的管理和技術措施，留存機房進出記錄，嚴格限制非授權人員進入。
4. 機房值守管理。安排7*24小時人員值守，建立基礎設施巡檢、風險處置規程，實施常態化巡邏、檢查，及時發現、消除風險隱患。
5. 消防系統安全。配備消防供電設施、火災自動報警系統、應急照明系統、雙重水電系統等，保障極端情況下機房快速恢復和運轉。
6. 設備供應管理。涉及提供服務器、網絡設備等售賣、租賃服務的，做好設備安全管理，建立設備臺賬，記錄設備品牌、型號、關鍵性能參數、采購時間、來源，以及安全應用情況等。設備上架前做好安全檢查，并定期開展維護更新，加強安全漏洞、設備及系統配置等安全管理。涉及為黨政機關等重點客戶提供服務的，鼓勵IDC業務經營者使用自主可控的網絡與數據安全設備。
（五）數據存儲與計算業務場景保障能力
1. 數據存儲安全。加強客戶數據存儲安全管理，提供容災備份、校驗技術、密碼技術等數據安全保護能力，以滿足客戶不同的數據儲存安全需求。
2. 數據安全風險監測。加強數據安全風險監測預警，梳理掌握流量節點，配備流量分析、過濾等技術手段，具備發現數據安全風險能力，及時排查、整改數據安全問題隱患。
3. 資源監控和負載均衡。配備存儲和計算資源監控技術能力，實時監控、統計分析資源使用情況，及時預警發現異常使用情形。配備存儲和計算資源負載均衡技術能力，根據資源負載情況實時動態調整資源分配，保障資源的安全可用。
4. 數據傳輸安全。加強客戶數據傳輸安全管理，根據傳輸客戶數據級別和應用場景，配合客戶制定安全傳輸策略，并提供數據加密、接口鑒權、安全審計等保護措施。滿足客戶數據傳輸安全需求和定期接口安全審計需要，及時調整接口狀態，回收、關閉廢棄接口。
5. 人工智能訓練數據安全。涉及提供人工智能訓練數據集管理功能的，需提供保障客戶自有訓練數據集安全的能力，避免客戶自有訓練數據集被泄露、污染。
6. 算力調度安全。涉及提供算力調度服務的，配備安全可靠的算力調度策略，做好策略配置管理和變更審批，保障算力按需合理分配。涉及提供算力服務的，具備對算力使用情況的實時監測能力，發現并預警算力資源異常使用情形，及時采取策略調整、資源停用等措施。
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