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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】天津市數(shù)據(jù)局近日發(fā)布《天津市公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，標(biāo)志著全市公共數(shù)據(jù)資源管理邁入規(guī)范化、法治化新階段。
細(xì)則明確，在津各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位須對(duì)履職或服務(wù)中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)展首次登記、變更登記等全流程管理，涵蓋數(shù)據(jù)確權(quán)、存證、目錄編制等核心環(huán)節(jié)。市級(jí)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一平臺(tái)，與國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成跨層級(jí)共享機(jī)制。
該制度的實(shí)施將有效促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)開(kāi)發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供基礎(chǔ)支撐，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全文如下
天津市公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，促進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則中相關(guān)術(shù)語(yǔ)含義：
(一)公共數(shù)據(jù)資源，是指本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。
(二)登記主體，是指本市根據(jù)工作職責(zé)直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，以及依法依規(guī)對(duì)授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。
(三)登記機(jī)構(gòu)，是指由市、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)設(shè)立或指定，按照國(guó)家和本市要求，提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。
(四)登記平臺(tái)，是指支撐本市公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的統(tǒng)一信息化系統(tǒng)。
第四條 公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開(kāi)透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全高效的原則。
本市基于統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)建立全市一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，形成全市統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)資源登記工作，建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度規(guī)范與工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)登記平臺(tái)建設(shè)與使用管理，指導(dǎo)全市登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)和安全保障。
區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作，落實(shí)國(guó)家和本市部署要求，指導(dǎo)本區(qū)登記機(jī)構(gòu)依托登記平臺(tái)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)工作。
市數(shù)據(jù)主管部門(mén)指定市數(shù)據(jù)發(fā)展中心為市級(jí)登記機(jī)構(gòu)，各區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)確定本區(qū)登記機(jī)構(gòu)，報(bào)市數(shù)據(jù)主管部門(mén)備案。
第六條 市區(qū)各級(jí)黨政部門(mén)組織本系統(tǒng)、本區(qū)登記主體按本細(xì)則要求開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記。
第七條 登記機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
(一)具體實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源登記，執(zhí)行國(guó)家和本市登記管理要求，制定公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)規(guī)則；
(二)按照行政層級(jí)和屬地原則提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù)；
(三)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息；
(四)經(jīng)同級(jí)數(shù)據(jù)主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展的其他登記相關(guān)業(yè)務(wù)。
市級(jí)登記機(jī)構(gòu)在市數(shù)據(jù)主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督下，建設(shè)運(yùn)維全市統(tǒng)一的登記平臺(tái)，管理全市登記信息，面向市級(jí)登記主體提供登記服務(wù)，為區(qū)級(jí)登記機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)支持。
區(qū)級(jí)登記機(jī)構(gòu)在區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督下，依托登記平臺(tái)，面向本區(qū)登記主體提供登記服務(wù)。
無(wú)法確定管轄層級(jí)、區(qū)域范圍，或跨層級(jí)、跨區(qū)的登記工作，由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三章 登記要求
第八條 本市直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵(lì)對(duì)未納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。
鼓勵(lì)本市經(jīng)授權(quán)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的法人組織，對(duì)利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。鼓勵(lì)本市供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對(duì)直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。
第九條 登記主體按照國(guó)家和本市要求，及時(shí)申請(qǐng)辦理公共數(shù)據(jù)資源登記，簽署誠(chéng)信承諾書(shū)，對(duì)登記申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第十條 登記主體在申請(qǐng)登記前應(yīng)在保障安全的前提下對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存證，確保來(lái)源可查、加工可控。
第十一條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰地記載各類(lèi)登記事項(xiàng)信息，形成公共數(shù)據(jù)資源登記目錄，除按規(guī)定程序更正、變更外，不得擅自修改登記事項(xiàng)。
登記機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源目錄與政務(wù)數(shù)據(jù)目錄關(guān)聯(lián)，探索便捷化登記方式。
登記機(jī)構(gòu)要采取必要措施防止登記信息泄露，非按規(guī)定程序不得將登記信息或由登記信息統(tǒng)計(jì)、分析形成的有關(guān)信息對(duì)外披露或提供。
登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源登記信息定期備份，保存期限原則上不少于30年。
第十二條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開(kāi)展登記工作的基礎(chǔ)條件和業(yè)務(wù)能力，包括但不限于辦公場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)和安全保障能力、人員團(tuán)隊(duì)等，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)水平。
登記機(jī)構(gòu)無(wú)償提供登記服務(wù)，登記工作產(chǎn)生費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌解決。
第十三條 登記平臺(tái)作為本市公共數(shù)據(jù)資源登記申請(qǐng)、受理、形式審核、公示、賦碼等服務(wù)的統(tǒng)一入口，與國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)登記信息互聯(lián)互通，支撐跨層級(jí)、跨區(qū)域登記信息查詢和共享。
第四章 登記程序
第十四條 本市公共數(shù)據(jù)資源登記申請(qǐng)類(lèi)型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷(xiāo)登記，按照申請(qǐng)、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開(kāi)展，具體按照《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后，通過(guò)登記平臺(tái)提出登記申請(qǐng)。涉及多個(gè)主體的，可共同提出登記申請(qǐng)或協(xié)商一致后由單獨(dú)主體提出登記申請(qǐng)。
(一)首次登記：登記主體應(yīng)按規(guī)定提交主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來(lái)源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場(chǎng)景信息、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等申請(qǐng)材料。登記主體在開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)并提供公共數(shù)據(jù)資源或交付公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個(gè)工作日內(nèi)提交首次登記申請(qǐng)。本細(xì)則施行前已開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，登記主體應(yīng)按照首次登記程序于本細(xì)則施行后的30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記。鼓勵(lì)開(kāi)展共享、開(kāi)放業(yè)務(wù)的單位參照本細(xì)則要求提出數(shù)據(jù)資源登記申請(qǐng)。
(二)變更登記：對(duì)于涉及數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)及時(shí)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。
(三)更正登記：登記主體、利害關(guān)系人認(rèn)為已登記信息有誤的，可以申請(qǐng)更正登記。經(jīng)登記主體書(shū)面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤信息予以更正。
(四)注銷(xiāo)登記：有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記，登記機(jī)構(gòu)自受理之日起10個(gè)工作日之內(nèi)完成注銷(xiāo)。
1.公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的；
2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的；
3.登記主體因解散、被依法撤銷(xiāo)、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的；
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條 市、區(qū)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工與管轄范圍，自收到申請(qǐng)之日起，3個(gè)工作日內(nèi)予以受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補(bǔ)充完善，并按新補(bǔ)充后重新提交申請(qǐng)之日起計(jì)算受理日期。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向登記主體及時(shí)說(shuō)明理由。
第十七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記材料內(nèi)容進(jìn)行形式審核，自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成審核。審核未完成的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說(shuō)明原因。
第十八條 登記機(jī)構(gòu)形式審核完成后應(yīng)將有關(guān)登記信息通過(guò)登記平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱(chēng)、登記類(lèi)型、登記數(shù)據(jù)名稱(chēng)、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡(jiǎn)介。
公示期內(nèi)對(duì)公示信息有異議的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)實(shí)名提出異議并提供必要證據(jù)材料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行復(fù)核，異議成立的，終止登記。
第十九條 登記完成前，登記主體書(shū)面說(shuō)明理由并取得登記機(jī)構(gòu)同意后可撤回登記申請(qǐng)。
第二十條 公示期滿無(wú)異議，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范向登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。
第二十一條 登記結(jié)果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計(jì)算。對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)協(xié)議運(yùn)營(yíng)期限不超過(guò)三年的，登記結(jié)果有效期以實(shí)際運(yùn)營(yíng)期限為準(zhǔn)。
登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長(zhǎng)為三年，自上一屆有效期滿次日起計(jì)算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機(jī)構(gòu)予以注銷(xiāo)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 登記機(jī)構(gòu)、登記主體等應(yīng)嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)登記信息安全。
第二十三條 市數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)資源登記工作，各區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)做好本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。市、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。
第二十四條 市數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展本市登記機(jī)構(gòu)服務(wù)水平評(píng)價(jià)工作。
第二十五條 登記機(jī)構(gòu)在登記過(guò)程中有下列行為的，由同級(jí)數(shù)據(jù)主管部門(mén)采取約談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或取消登記機(jī)構(gòu)資格等管理措施：
(一)開(kāi)展虛假登記；
(二)擅自篡改、偽造登記結(jié)果；
(三)私自泄露登記信息或利用登記信息不當(dāng)獲利；
(四)履職不當(dāng)或拒不履職的情況；
(五)其他違反法律法規(guī)的情況。
第二十六條 登記主體有下列行為的，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后由登記機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)登記：
(一)隱瞞事實(shí)、弄虛作假或提供虛假登記材料；
(二)擅自篡改、偽造登記結(jié)果；
(三)非法使用或利用登記結(jié)果不當(dāng)獲利；
(四)其他違反法律法規(guī)的情況。
區(qū)級(jí)登記機(jī)構(gòu)對(duì)已登記公共數(shù)據(jù)資源撤銷(xiāo)登記后，應(yīng)向市級(jí)登記機(jī)構(gòu)備案。區(qū)級(jí)登記機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)登記不符合規(guī)定的，由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)予以糾正。
第二十七條 登記機(jī)構(gòu)、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條 本細(xì)則由市數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本細(xì)則自2025年3月1日起實(shí)施，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。法律法規(guī)、國(guó)家政策、市人民政府對(duì)公共數(shù)據(jù)資源登記管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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