【智慧城市網 企業關注】5月10日，以“數智無界 安全共生”主題的“2025 中國數谷?西湖論劍大會”成功召開。2024年10月，國家數據局發布了首批“國家數據基礎設施建設試點城市”，試點示范的成功經驗可以上升為國家方案和國家規范，已經過去半年多。而在大會當天舉行的數據流通安全專題會議數據論“建”環節中，特別邀請了8大城市數據局的代表出席數據論“建”，就數據基礎設施建設的實踐經驗、難點與痛點展開了多角度分析，為全國其他城市開展數據基礎設施建設提供更多參考思路。
北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心特聘教授張向宏主持數據論“建”，北京市政務服務和數據管理局、重慶市大數據應用發展管理局、杭州市數據資源管理局、西安市數據局、青島市大數據發展管理局、大連市數據局、蘇州市數據局、贛州市數字產業集團代表參加論“建”環節，共商數據基礎設施建設的發展藍圖。
試點實踐：八城探索，各展風采
國家數據基礎設施建設是保障數據高質量、大規模、安全流通的基石。為構建數據安全流通環境，我國陸續推出了《國家數據基礎設施建設指引》與《可信數據空間發展行動計劃(2024—2028年)》。此次參與數據論“建”的八個試點城市，自去年10月試點工作啟動，歷經半年多的探索實踐，積累了豐富經驗。
數字西安技術運營（集團）有限公司董事長傅強指出，西安以輻射西北打造國家數據樞紐節點為目標，依托本地高校和龍頭企業，攻關隱私計算、數據軟件等關鍵技術，形成了靈活、安全、易推廣的解決方案；規劃了文旅、制造、金融等 12 個行業的應用場景，推動公共數據與社會數據的融合。通過制度化建設，系統化激發市場活力，積極參與國家數據標準制定，探索數據產權、流通交易、收益分配的制度，為數據要素市場規范化奠定了基礎。西安在數據基礎設施建設上秉持“統一底座、多技多景”原則，既注重技術驗證，又強調產業落地，力求為全國提供可復制的經驗。
蘇州市數據局副局長徐鳴濤表示，蘇州市承擔了數聯網等國家數據基礎設施試點任務。通過建設數據流通利用平臺，穩步推進公共數據授權運營、數據交易等方面的試點；區域級數聯網基礎支撐平臺則從完善基礎底座、參與標準建立、培育“三醫”與金融科技場景三方面發力。此外，作為“東數西算”長三角樞紐江蘇段唯一節點，蘇州積極推動“東數西算”長三角算力調度中心建設，有效支撐“人工智能+”與“數據要素×”融合。
重慶市大數據應用發展管理局數據要素處周君介紹，重慶市在2023年發布數據要素市場化配置改革行動方案，將可信數據空間和區塊鏈、隱私計算納入數據基礎設施規劃，為建設筑牢政策根基。推進“數字重慶”建設，打造一體化智能化公共數據平臺，建成市域一體、兩級管理、三級貫通的數據資源管理體系，建設區塊鏈底座，上鏈數據超10億條。開展“疆算入渝”工程，建設西部算力調度平臺，可調度算力達2萬P(PetaFLOPS)。2024 年大力謀劃推進汽車和醫保行業數據空間建設，成立汽車數據空間聯盟，謀劃眾多細分場景，打造數據產品，助力重慶“智能網聯汽車之都”建設。
杭州市數據資源管理局副局長齊同軍稱，杭州承擔數場、數據空間、區塊鏈、隱私計算和數聯網五個方向先行先試任務，涵蓋“軟建設”與“硬投入”兩個方面。軟建設上，《杭州市數據流通交易促進條例》已于今年3月1日實施，出臺了全國首個數據領域政策，融入了“中國數谷”建設的實施方案，打造“三數一鏈”及改革沙盒機制。硬投入方面，國家數據基礎設施先行先試首個標項已公開招標；以數場為操作系統、數據空間為表現形式，推動去中心化發展；成立浙江算力科技有限公司，打造 3 萬卡集群，并首發“杭州市算力資源調度服務平臺”，推動“東數西算”算力集群合作。
北京市大數據中心副主任尹珩指出，北京市參與了數場、可信數據空間、區塊鏈、隱私保護計算和數據元件等五項試點工作，按照“三統一”開展建設工作，達到第一階段目標。尹珩提出，北京市將發揮“有為政府”和“有效市場”雙重作用，引導技術探索；通過北京市數據流通利用增值協作網絡的建設，實現數據安全傳輸、多方互信和順暢流通；開展場景對接，以人工智能為重要場景，牽引數據流通利用基礎設施迭代，實現數據供需方業務閉環；通過試點帶動產業發展，開展生態合作。
大連市數據局副局長劉成表示，大連市對數據要素發展進行“12345+N” 整體部署，獲國家三個試點，其中基礎流通承擔隱私計算試點。作為東北唯一隱私計算試點城市，區域節點和業務節點功能大多完成測試。遼寧省重視大連建設，多城市和企業接入測試，部分產品掛牌交易。大連成立數據產業協會激活場景，依托自身特色發展數據集和數據空間，計劃出臺標注產業扶持政策。
青島市大數據發展管理局高級研究員邵長恒介紹，青島全面落實《國家數據基礎設施建設指引》，以數據“供得出、流得動、用得好、保安全”為總綱，創新打造了數據基礎設施四維支撐體系，持續賦能“以公共數據運營撬動數據要素市場”發展模式。一是集約化供給治理確保數據“供得出”。公共數據方面，出臺《青島市公共數據管理辦法》等40余項制度規范，共享需求滿足率超99.7%。行業數據方面，在工業、海洋、交通等領域形成可用數據集超150個，支持行業大模型開發和訓練。二是高效化流通利用促進數據“流得動”。構建“1+1+N”公共數據運營體系，上線金融、醫療、港航等七大專區67個場景應用。建成數據流通利用基礎設施底座，正在逐步推動海洋等場景接入。三是特色化場景賦能“用得好”。堅持因地制宜、特色突出，圍繞海洋資源等優勢場景，以高質量數據集和可信數據空間雙輪驅動數據流通利用。
贛州市數字產業集團黨委書記、執行董事何榮勝介紹了贛州數聯網試點的做法。首先是統籌推進，打造贛南數據港，按照“1133”的內容，確保數據供得出、流得通、用得好、保安全。其次，兩域并行，贛州數聯網建設分了兩個域，一個是公共數據授權運營域，第二叫數據流通利用域，兩域分開，并行建設。第三，數算一體，與甘肅慶陽合作啟動 “數算新長征”，利用好慶陽算力優勢，和贛州作為大灣區橋頭堡的作用，推動跨區域協同。第四，安全先行，為了確保數據的全過程安全，打造智慧城市安全運營中心，實現云網數用端的全方位安全。
八試點城市在數據基礎設施建設的實踐中，立足本地特色，發揮資源稟賦優勢，積極探索創新模式，取得了一系列顯著成果。這些探索不僅為各自城市的數據要素市場發展奠定了堅實基礎，更為全國數據基礎設施建設提供了豐富的實踐樣本和寶貴經驗，充分展現了試點城市的擔當與作為。
難題剖析：直面困境，共尋突破
數據基礎設施建設是一項開創性、系統性工程，在探索前行的道路上，必然會面臨諸多困難與挑戰。在數據論“建”環節中，各位嘉賓秉持實事求是的態度，直面問題、深入剖析，共同探尋破局之道，展現出推動數據基礎設施建設不斷向前的堅定決心。
傅強結合西安實踐，坦誠地指出了三大難題和解題思路。不同行業需求差異大、低成本、易部署方案難實現；公共數據與社會數據融合權屬不清，利益分配機制不完善；中小企業參與度低、數商生態培育慢。針對這些問題，西安明確表示未來將加強與兄弟地市的合作，全力推動標準統一，著力打造跨區域數據流通網絡，破解發展瓶頸。
徐鳴濤強調，當前數據基礎設施建設仍然存在技術路線不夠明確、投入產出不夠清晰等問題。地方政府對數據基礎設施戰略意義理解不到位，效益難量化，商業模式待探索，數據權屬等機制不夠成熟。他建議分步走，優先推進標準化建設，加強場景驅動與生態培育，探索輕量化技術。同時，蘇州將依托長三角優勢，推動數聯網跨區域互聯互通能力建設。
周君重點提及數據標準統一難、技術路線融合難、企業參與動力不足等問題。技術多樣導致企業數據供給成本增加，場景若不解決企業痛點，數據流通難落地。重慶計劃將汽車和醫保行業數據空間打造成標桿案例，向全國分享重慶經驗，以典型示范帶動整體發展。
齊同軍坦言急需攻克兩大難題。一是部分數據大戶對將數據接入國家數據基礎設施存在顧慮，如何打消其顧慮，促使數據復用，實現共建、共享、共贏；二是中小企業在獲取數據時面臨“用數難、用數貴”的問題，缺乏與大型數據企業對接的平臺和談判能力，難以支撐相關原始創新工作。未來，杭州將聚焦這兩大問題，致力于實現數據的公平獲取與高效流通，促進數據產業繁榮發展。
尹珩分析指出，場景供給不足、技術能力待驗證、中小企業參與度低、場景落地難、數據質量參差不齊與跨行業數據標準化難度大是當前面臨的主要問題。破解方法則包括開展關鍵技術基礎設施的頂層設計，推動數據流通利用等標準化工具開發，降低中小企業接入成本；深化人工智能等場景應用，推動數據產品在醫療、交通等領域的流通；與試點城市協同驗證互聯互通機制，推動全國數據流通網絡建設；通過政策引導和市場化機制，培育數據標注、數據治理等關聯產業生態。
劉成指出，數據要素發展中安全與發展平衡難，市場主體積極性待調動，政務數據供給需進一步加強。下一步，大連市將在強化數據基礎設施建設的“硬基礎”上，重點加強與跨域兄弟城市的互聯互通；在“軟環境”方面，制定針對算力、教育、場景、產品、標注等方面的數據產業激勵政策，調動市場主體積極性，激活數據生態。
邵長恒表示，市場主體參與數據要素市場意識不強，市場化運營機制還需進一步探索，亟須通過制度建設引導數據流通利用主體接入，兼顧公益屬性和市場屬性，加強高質量數據集供給。青島將堅持以場景驅動，圍繞更大范圍、更加安全的數據流通利用目標，突出制度化、市場化、普惠化、場景化，積極探索通過數據流通券等政策措施提升數據流通利用水平。
何榮勝稱，當前主要面臨高質量數據供給不足，缺乏高價值、殺手級應用場景，流通技術平臺尚未建立起良好的長效運營商業模式，數據價格利益分配也不夠清晰等問題，將在不斷豐富場景的過程中逐步探索解決之道。
八試點城市在數據基礎設施建設過程中，盡管面臨著各式各樣的難題與挑戰，但各位嘉賓敢于直面問題、深入剖析根源，并積極提出應對之策。這些思考與探索，不僅反映了當前數據基礎設施建設的真實困境，更為破解難題提供了重要思路。相信通過各方共同努力，必將逐步攻克難關，推動數據基礎設施建設不斷取得新突破。
此次圓桌對話，八試點城市深入交數據基礎設實施經驗，既有成果展示，也有難題剖析。各試點城市的經驗與思考，為國家數據基礎設施建設提供了寶貴借鑒。展望未來，需要凝聚各方智慧與力量，在解決現存問題中不斷探索創新，以更大的決心和更有力的舉措，推動國家數據基礎設施建設邁向新臺階，充分釋放數據要素價值，為我國數字經濟高質量發展注入強勁動力，助力數字中國建設行穩致遠。
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